对防范检察职业道德滑坡加强队伍建设的几点建议
对防范检察职业道德滑坡加强队伍建设的
几点建议
李富强
内容摘要：近年来，我们检察机关的绝大多数干警，都能严格遵循检察职业道德，在履行法律监督职能中尽责尽职，敬业奉献，并先后涌现出一大批先进典型，受到党和人民群众的高度赞扬。但是我们也清醒地看到，少数检察干警受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良思想的影响，思想道德滑坡，加之在教育上缺乏针对性、有效性，监督机制不到位，从而出现了办人情案、关系案、金钱案、涉足黄赌毒、为违法犯罪分子通风报信，充当保护伞等严重损害检察机关声誉和形象的违法犯罪行为，在社会上造成恶劣影响。
关键词：防范 职业道德 队伍建设 建议
蔡宁检察长曾客观实际地指出，我们在队伍建设上存在着“队伍素质总体向好与个别人思想道德滑坡并存，先进典型不断涌现与涉检负面舆情时有发生并存”的现象。面对新形势下检察队伍中出现的这些新情况、新问题，检察机关如何去精心打造打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍呢？在此，笔者提出以下几点建议与大家共同商榷。
一、必须立足思想教育，夯实道德根基
思想道德是影响检察人员道德观念形成和发展的重要环节，是加强检察职业道德建设的根本途径，也是提高道德素质的基础。因此，检察机关必须紧紧抓住思想教育这个环节，强化引导举措，才能有效地将检察职业道德的要求贯穿于检察执法的全过程，融入检察人员的言行之中，体现到良好的执法形象中。
一是要引导干警正确看待当前社会形势。要针对现代社会生活方式多样化，给检察干警带来的冲击，认真分析当前干警队伍的思想现状，进行有的放有的思想教育和正确引导，从而增强干警的政治意识、责任意识和忧患意识，保证政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。
二是要引导干警正确看待手中的权力。权力是把双刃剑，这些权力用得好，对检察事业起到积极的推动作用，用得不好，不仅使自己身败名裂，还会给检察机关抹黑。在这个问题上,我们要帮助每名干警算算“经济帐”，算算“成本帐”，看自己违法违纪划不划算，从内心接受职业道德的约束，培养内在的道德自律感，从而在面对诱惑的时候，不断坚定自己的拒腐防变意志，真正做到慎独、慎微、慎权、慎欲。
三是要引导干警正确看待个人收入，自觉树立奉献意识。虽然我们检察干警的工资待遇目前相对较低，但我们不能和大款、暴发户比，要多与下岗工人比，同风里来雨里去的农民兄弟比，同我们的过去比，从而不断增强干警们的检察职业自信心和自豪感，
二、必须坚持开展活动，积极参与实践
这是新形势下加强检察职业道德建设的重要途径。实际工作中，我们一是要结合检察的工作特点和实际情况，通过开展扶贫帮困、社会考察、演讲比赛、职业道德评价等多样化的、寓意深刻的、有声有色的活动，采取理论引导、典型示范、知识灌输、寓教于乐、文化熏陶、思想交锋等方法，增强检察干警职业道德教育的生动性、实效性。二是要通过广播、电视、报纸、刊物等大众媒体，正面宣传检察机关的先进典型、好人好事，弘扬正气；三是要大力宣传检察职业道德、检务公开的内容，推广职业道德建设的好经验、好做法，营造浓厚的社会氛围，促使检察人员加强自身道德修养，自觉养成依法模范执法、严格守法的良好习惯，不断提升检察机关的良好形象。
三、必须从制度上加强，规范干警执法行为
有人说，制度不是最好的，但却是最不可少的。没有制度，管理就根本不存在。建设公正文明的检察队伍，必须在制度层面上探索出具体的实现途径，把检察工作和现代管理科学规律的要求充分体现在具体的管理制度之中。
一是要实行检察人员职业道德年度考核制度。考核可采用个人自评、同事互评、组织测评以及开门测评相结合的办法。考核结果要列入个人档案，与年度奖励挂钩，并作为提拔重用、晋职晋级的重要依据。要切实让那些想干事、能干事、会干事、干成事的干警走向应有的岗位，形成“老实人吃香，不干事的要淘汰”的良好用人局面。
二是要完善对干警执法活动的监督机制。具体说：第一要建立办案工作责任制度。要根据本单位的特点，制定《党风廉政建设和执法监督责任制》，进一步细化检察长、分管领导、科室负责人和不同岗位的一般干警的工作责任，采取检察长与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与一般干警层层签订责任状的办法，进一步落实监督职责。要规定在执法活动发生违法违纪行为的连带责任追究措施，根据行为人违法违纪性质，确定明确的惩处措施，并对行为人和直接负责的主管领导采取不同程度的经济处罚，做到既告诫处罚行为人，又追究主管领导的失职责任，把分管领导、科室负责人推到执法活动监督的前台，形成公正执法人人有责的良好氛围。第二要建立执法质量评价制度。要从完善办案质量评价制度和评价机制入手，加强对职务犯罪案件侦查和各类刑事犯罪案件审查活动的监督，确实抓好办案质量监督、检查与评比工作。要加强对自侦案件的立与不立、捕与不捕、诉与不诉等易发问题的薄弱环节的监督检查、质量把关工作，落实错案追究责任，努力减少执法的随意性，促进办案质量的提高，杜绝违法办案、办人情案、办关系案现象发生。要健全完善《主诉、主办检察官办案制度》等，明确审查批捕起诉、监所检察、民事行政检察部门干警在履行侦查监督、审判监督、刑罚执行监督过程中的工作责任，加强诉讼活动的跟踪监督，促进办案人员履行法律监督职责，防止监督不力、该追不追、该抗不抗，提高法律监督效力。第三要建立违法行为告诫制度。要通过建立岗位廉政风险排查和预警防控机制、说情报告机制、干警廉政执法档案，将预防关口前移，使干警不想、不愿、不敢违法违纪，最大限度地降低廉政风险，不断提高自身反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性。第四要制订《违规违纪行为待岗学习制度》、完善《检察干警“八小时以外”行为的管理规定》，严格实行一岗双责，扎实抓好纪律执行的各个环节的监督、检查与评比工作，确保与检察工作有关纪律条规的落实。
三是要加强对制度的落实。再好的制度要靠落实、靠执行。所以，为确保各项制度的落实，必须抓好两个监督。第一要抓好内部监督。要通过加强对检察干警履行职责、遵守法律法规、办案纪律的监督，定期不定期地检查办案质量，及时发现和纠正执法活动存在的问题，使执法办案的各个环节都置于纪检监察部门的监督之下，防止干警在执法中出现滥用职权、违法办案现象。第二要抓好外部监督。要通过采取聘请廉政监督员、定期走访人大代表、向发案单位发放执法活动监督卡、设立检察长信箱和公布举报电话等形式，及时了解检察干警在社交圈、娱乐圈、生活圈的活动情况，主动接受社会各界监督。凡发现违法违纪 行为，要硬起手腕不含糊，坚决做到“宁听骂声，不听哭声”。
四是要健全和完善社会矛盾化解工作机制。第一要通过落实接访、下访、巡访、督导检查等制度规定，主动了解有无影响社会稳定的重大、敏感、热点问题。对职务犯罪案件、重大敏感案件和作出不捕、不诉、不立案、不赔偿、不抗诉以及撤案决定的案件，要加强风险评估预警，针对可能引发的问题，科学制定处置预案，提高风险控制能力，有效防止因执法不当引发新的矛盾。第二要建立健全网络舆情和突发事件处置机制，提高与新闻宣传部门沟通能力、网上舆情监测研判能力、重大案件事件快速反应能力，积极回应社会关切，正确引导网上舆论，营造支持检察工作、有利社会稳定的舆论环境。第三要始终坚持把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，以平和的态度对待群众，尊重当事人的人格尊严，做到语言文明、行为文明、作风文明。要善于运用群众语言和易于接受的方式，为群众释疑解惑，向群众宣传法律政策，取得群众的信任，做群众的贴心人，不断增强检察机关的执法公信力，有效防止涉检负面舆情的发生。
总之，关于队伍建设不仅是一个永恒的主题，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。但是，只要我们坚持不懈地抓，与时俱进地抓，就一定能够打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过硬队伍，就一定能促进严格、公正、文明执法，就一定能促进检察事业又快又好地发展。