对当前我县农村赌博犯罪情况的分析

对当前我县农村赌博犯罪情况的分析

李应锴

    2010年至2012年，淮滨县检察院共提起公诉赌博犯罪案件9件13人，其中外来人员4人，全部为开设赌场罪，均被判处缓刑和罚金。其中2010年提起公诉3件5人，2011年提起公诉5件7人，2012年提起公诉1件1人，与2011年提起公诉5件7人相比，案件数下降80%。2011年至2012年，提起公诉的农村赌博犯罪案件涉及人员做行政处罚等其他处理的共17人，涉及赌资20余万元，无提起公诉的农村赌博犯罪诱发的其他犯罪。在农村蔓延的赌博犯罪直接影响了群众的生产、工作和学习，危害社会治安，破坏了社会主义新农村建设，作为农村社会稳定的一大隐患,必须予以坚决打击惩治。

一、淮滨县农村赌博犯罪的特点

　  1、赌博人员文化程度较低，人员身份单一。从提起公诉的13人分析，小学文化程度的占6人，初中文化程度的占7人；13人的身份中有9人是农民，3人是无业人员,1人为事业单位工作人员；最大年龄是51岁，最小年龄是24岁，全部为男性。如2012年8月21日提起公诉的淮滨县王家岗乡费湾村赵中初，于2012年4月8日至4月17日伙同他人在王家岗乡李营村附近以提供骨牌、桌凳的方式开设赌场，召集数十人用骨牌赌博，收取打底钱16000余元人民币，被告人赵中初现年51岁，文化程度仅为小学肄业。
    2、赌场开设尚处于自发阶段，赌博形式单一。赌博形式多为骨牌和牌九，参赌人员多以“亮份子”的形式参赌，并均分当天除维持赌场正常运转费用外的抽头渔利的打底钱。虽然参赌人员和开设赌场人员较多，但是由于农村赌博犯罪近年来遭到了公安机关的严厉打击，因此此类犯罪在我县尚未出现有组织蔓延发展的情况。
　　3、发案地点多在偏远村庄，发现、打击难度大。由于地域、风俗、传统等多种原因，客观上造成农村赌博犯罪发现、打击困难。一方面，农村地域辽阔，村民居住分散，乡村小路错综复杂，成为设赌、参赌人员青睐的理想场所，提起公诉的这9起案件，发案地点分布于全县17个乡镇中的5个乡镇；另一方面，农村赌博参与人多，且多为同村、同乡人员，因乡里乡亲关系同时也为维护整体利益，往往密切配合，互相隐瞒包庇，形成较为紧密的反侦查联盟。

二、查办农村赌博案件中发现的问题

1、案件来源减少。一是举报赌博犯罪有人身风险，且无关切身利益，奖金不高，村民不愿意举报；二是近年来我县公安机关重点打击赌博犯罪，“逢赌必抓”，农村赌博犯罪总量相对减少，赌博行为日渐隐蔽；三是由于我县监管、打击赌博犯罪较为严厉，部分赌徒转而前往外地如周边相对监管不严的县区赌场参赌。

2、公安机关办案力度减弱。一是随着公安机关经费日益充足，加之以往办案创收的不规范做法被禁止，基层派出所缺乏出警办案动力；二是查办赌博相关犯罪时涉及到的法律法规较多，办案程序易出错，办案过程繁琐，证据固定难，稍有不慎即会出现违法办案，办案人员有回避办案风险的倾向，视查办赌博案件为畏途；三是查办的农村赌博案件中，普通参赌人员多处以拘留和罚金，其中罚金需要法院执行，协调处理难；四是一些群众不认为查办赌博案件是惩治犯罪，反而认为属于“捞钱”行为，办案社会效果差；五是部分赌徒钻法律空子，利用法律法规对抗不规范执法，为赌博犯罪行为打掩护，增加了查办难度。

3、犯罪成本低、利润高。从目前办理的开设赌场案件来看，赌场开设只需买上几套赌具，甚至连桌椅都不需要，然后到民房内聚集参赌人员就可以“大开赌戒”。由于赌场老板是从中赢家获利中抽取2%至5%的利钱，而每局无论怎样都会有输赢，因此，赌场老板就可以“稳赚”且利润非常可观。如淮滨县谷堆乡杨绪华伙同他人开设赌场案件中，被告人每天赌资、抽头渔利的打底钱均达数万元。
    4、群众法律意识淡薄。社会文化事业缺失，精神文明建设不到位是导致此类犯罪的深层次原因。一些人认为赌博只是“违禁不违法”，输赢是自己的钱，和偷盗、抢劫性质不同，缺乏耻辱感和罪恶感。同时，农村文化建设与社会发展严重脱节，与日益富裕的农民对文化生活的需求矛盾日益加剧，多数农民除了看电视以外，基本上无其他文化休闲方式。一些地方打牌赌博几乎成了农民的主要文化活动，形成“家家有牌局，人人齐上阵”的场景。这种矛盾的日益加剧给赌博的发展提供了阵地，给赌场的开设提供了可乘之机。

三、预防对策和建议

　　1、加强法制宣传教育。一方面，针对参赌人员法律意识淡薄的特点，通过禁赌小册子、宣传栏、电视媒体等对赌博的危害性进行深刻的分析，用查获的典型案例、鲜活事例对群众进行法制宣传和禁赌教育，使广大群众深刻认识到赌博的危害性,能自觉的远离赌博活动，使之失去生存的土壤;另一方面，各级政府要在普法教育活动中，采取送法进村入户的形式，紧密联系农村实际，进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、宣传窗、黑板报等宣传工具，让国家打击赌博犯罪的方针、政策、法律深入人心，为禁赌工作营造良好的氛围和执法环境。

　　2、丰富农村精神文明建设。结合社会主义农村新社区建设，一方面不断加大对农村有线电视、宽带网络的资金投入，充分发挥现代媒体的作用，为广大农民群众构建拓宽视野的平台，使他们更多、更快地了解到有关农业技术、农业法规以及农业信息等方面的知识，了解政策、学到实用的技术，不断丰富文化生活，提高生活质量；另一方面，投入资金建立农村文化站，配备健身器材、图书、棋牌等硬件设施，使农民闲瑕之余有地可去。组织农民开展地方戏表演、民间杂耍等喜闻乐见的文娱活动，引导农民建立健康向上的生活方式，铲除赌博犯罪活动滋生的土壤。

　　3、促进农村经济发展。充分发掘地区优势，调整经济结构，形成适合当地的农村经济发展模式，特别是对因城市建设而被征用土地的农民，农村基层组织要想方设法为其拓宽投资渠道，通过自主创业、劳务输出等形式促进农村劳动力流动、就业，积极解决农村剩余劳动力就地转移，消除不稳定因素。

　　4、加大对赌博活动的打击力度。加强基层组织的影响和力量，形成严密的打击网络，建立起防治赌博犯罪的长效机制。一是坚持边打击边整治，充分发挥村委会、村民小组作用，开展治安联防，广泛发动农村群众参与禁赌；二是抓紧调查摸底，弄清赌头、赌棍和赌点、赌窝的情况，及时了解掌握情况，发现苗头，坚决制止；三是加强对农村闲置房屋的管理，杜绝为赌博犯罪提供场所的现象。四是完善公、检、法协同配合机制，对抽头渔利金额大、组织参赌人数多、影响恶劣的犯罪分子，应追究刑事责任的一律追究刑事责任，实行快侦快捕快诉快判，有效震慑犯罪。