河南省人民检察院
豫检文民〔2018〕11号
关于印发《关于民事行政诉讼违法行为监督工作若干规定（试行）》的通知
各市、分院，省院各部门：
《关于民事行政诉讼违法行为监督工作若干规定（试行）》已于2018年4月12日经河南省人民检察院第十三届检察委员会第二次会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
河南省人民检察院
2018年4月13日
关于民事行政诉讼违法行为监督工作
若干规定（试行）
为了更好地满足新时代人民群众司法需求，加强和规范对履行民事、行政检察职能过程中发现的审判、执行人员违法问题的监督，提升监督质效，落实司法责任制，促进司法公正，根据民事诉讼法、行政诉讼法和有关民事、行政诉讼监督规则等司法解释，结合司法实践，制定本规定。
第一条 检察机关在审查民事、行政诉讼监督案件时，发现生效裁判基本事实缺乏证据证明、审判执行程序违法、适用法律确有错误、裁判结果显失公正等问题的，应当按本规定进行监督。
第二条 重点针对社会关注、群众反映强烈的司法不公等案件，监督纠正隐藏在错误生效裁判、调解和执行背后的审判、执行人员违法问题，加强对审判权运行的监督制约。
第三条 坚持质效优先、谦抑审慎，理性客观对待监督发现的问题，维护审判权威；坚持依法规范、精准有效，严格监督标准和程序，找准问题症结，增强监督实效；坚持科技强检、创新驱动，探索对案和对人监督并重、个案和类案监督并重、对个人和对单位监督并重的监督新模式，推动转型发展。
第四条 拟提请抗诉或发检察建议的，在报请审批前，应当听取双方当事人、原承办法官的意见，并记录在案。
第五条 听取意见可以采取电话、书面或者当面沟通等多种方式进行。
相关审判、执行人员拒绝配合的，可以向其所在法院发函，商请协助督促有关人员当面说明情况。
当面沟通、发商请函，须经主管检察长批准。谈话应当由检察人员二人以上共同进行，必要时可以制作谈话记录。谈话和发函审批表、谈话记录、书面说明、电话记录等应当附卷、存档。
第六条 对听取意见后，认为不宜提请抗诉或发检察建议的，应当做好申请监督人的释法说理、息诉罢访工作。
第七条 对与监督案件有关联需要查清的事实、证据，可以按照有关诉讼监督规则和办法，综合采取查询、调取、复制相关证据材料，询问当事人或者案外人等措施，对审判、执行违法情况进行调查核实。
第八条 对经过阅卷、听取意见、调查核实等形式，确认存在违法行为的，应当根据不同情况，向相关审判、执行人员所在法院通报情况，提出纠正违法、更换承办人、改进工作或给予相应处分的检察建议。
第九条 对同一审判、执行人员承办的案件，一定时期内多次出现错案或者重大瑕疵，影响司法公正，致使下列情形发生的，应当约请相关审判、执行人员说明情况，视情况决定向所在法院发出检察建议，或向相应的法官惩戒委员会提出惩戒建议。
（一）多起案件被当事人申请监督；
（二）多起案件引发涉法涉诉上访；
（三）多起案件被网络炒作，引发不良影响；
（四）经抗诉、再审检察建议或其他方式监督后，多起案件被再审改判、发回重审、执行回转；
（五）造成其他严重后果。
第十条 注重综合分析研判，对同一法院反复出现的同一类问题，或同一类案件出现的同一问题，应当根据不同情况，向相关法院通报情况，发出检察建议，深化监督成果运用，促进解决深层次问题。
第十一条 对经初步核实涉嫌职务违纪违法或职务犯罪的，应当及时将案件线索移交有管辖权的纪委监委依法处理。
第十二条 检察建议须经承办人提出意见，按照有关规定严格审批，以卷宗形式向人民法院移送。卷宗内材料一般包括：检察建议书、监督申请书、法院已经作出的相关法律文书、证据材料等。
第十三条 监督审判、执行违法事项实行案件化办理，注重监督流程规范化、标准化，注重监督意见跟踪落实问效，增强监督严肃性和权威性。
监督意见提出后，应当跟踪督促相关法院按照规定及时处理，并书面回复意见。认为法院不采纳再审检察建议不当的，应当提请上级检察院提出抗诉；对不采纳检察建议的理由说明有异议的，可以通过上一级检察院向上一级法院提出。
第十四条 注重运用现代信息技术手段强化监督，加快推进人工智能民行辅助办案系统开发应用。加强对检察机关办案统计数据、统计案卡信息，法院案管系统、裁判文书公开网相关数据，以及互联网数据的比对分析与综合研判，从中发现监督线索，获取相关信息，搜集固定证据，提高监督精准性和及时性。
第十五条 积极构建横向协作、上下联动的一体化机制，加强民行、控申、侦监、公诉等部门的案件线索双向移送工作，发挥三级院各自优势，特别是上级院的跟进监督作用，灵活采取联合办案、挂牌督办、交办、参办等有效形式，形成监督合力。
第十六条 坚持以司法公开、司法民主促公正树公信，对重大、疑难、复杂案件，通过召开听证会、专家咨询会等形式，广泛听取诉讼当事人、律师、人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、相关专家以及有关网民代表的意见，自觉接受社会各界的监督。
第十七条 紧紧依靠党委、人大支持开展监督工作，对一些重要监督案件和事项，或拒不纠正的问题，可以将检察建议等抄送同级纪委监委、党委政法委、法官遴选或惩戒委员会，或抄送上级法院。
第十八条 注重提升民事行政检察干警政治业务素质，着力培养专业能力、专业精神，加强履职能力建设。
第十九条 严格规范自身司法行为，严明办案和工作纪律，严格依法开展监督工作，严防滥发检察建议等监督文书情况出现，维护法制统一尊严权威。
第二十条 本规定自印发之日起施行。
